10月9日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（下稱《指導意見》），針對電動汽車充電基礎設施的發(fā)展問題提出了多項扶持政策，在破除審批制度障礙之余，還提及中央基建投資基金支持、通過政府和社會資本合作（PPP）模式引入社會資本等措施，同時首次以文件形式明確，原則上新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件。
《指導意見》提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。
根據(jù)此前權(quán)威媒體披露的《電動汽車充電基礎設施建設規(guī)劃》（草案），2020年將實現(xiàn)充換電站數(shù)量達到1.2萬個，充電樁達到450萬個。這意味著，在未來五年充電樁數(shù)量將擴大百余倍，直接市場規(guī)模達千億級。政策加碼之下，各路資本大舉進入充電基礎設施投資將迎來新的爆發(fā)期。
在此前很長時間里，充電不便導致消費者對電動車持觀望態(tài)度，電動車保有量無法快速提升延緩充電樁投資建設的死循環(huán)始終困擾行業(yè)�！斑m度超前”這一措辭，從政策層面定調(diào)了新能源車與充電設施“雞生蛋還是蛋生雞”的爭論。
中央基建投資資金支持、引入PPP模式
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國新能源汽車保有量超過12萬輛，相比之下，全國實際建有800個充換電站，3.73萬個充電樁。據(jù)此計算，每4輛新能源車共享1個充電樁，顯然無法滿足充電需求。根據(jù)國際經(jīng)驗，合理的車樁比應該是在推廣初期1：2.5（住宅1、工作場所1、公共區(qū)場所0.5），以后逐步降至1：1.5。
頂層規(guī)劃未出臺、行業(yè)制度掣肘、標準不統(tǒng)一、商業(yè)模式不清晰等都是充電設施建設不足的重要原因。在此前與充電樁企業(yè)及電動車主的溝通中，小區(qū)建樁遭到物業(yè)阻撓的苦水不絕于耳。盡管民資、外資紛紛搶灘市場，但目前市場上主打充電樁業(yè)務的企業(yè)卻是良莠不齊。
對此，作為綱領性文件的《指導意見》均提出了針對性措施：
——原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。
——在配套電網(wǎng)接入方面，電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結(jié)；不得收取接網(wǎng)費用。
——在簡化規(guī)劃建設審批方面，個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有 停車棚停車位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
值得注意的是，《指導意見》特別提出了詳實的財政支持舉措，包括：加大充電基礎設施的補貼力度、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過中央基建投資資金給予適度支持；對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；拓寬多元融資渠道，通過PPP等方式，為社會資本參與充電基礎設施建設運營創(chuàng)造條件；鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發(fā)展專項基金，發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券，探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電基礎設施建設。
“這份文件在考慮問題上做了大量基礎調(diào)研，將各種商業(yè)模式、各種產(chǎn)品應用，以及政府PPP、混合所有制等投資關(guān)系都考慮在內(nèi)，我覺得是一份比較全面的指導意見�！比f幫新能源集團總裁、星星充電董事長邵丹薇對澎湃新聞稱，《指導意見》的亮點很多，補貼力度有望提升。
在創(chuàng)新充電服務商業(yè)模式的鼓勵政策中，《指導意見》專門提及了由萬幫新能源首創(chuàng)的眾籌建樁模式。只要對方出場地，充電樁的建設、運營和維護均由星星充電負責，此外，雙方還可共享充電服務費。通過眾籌，星星充電僅用3個月時間就在當?shù)亟ㄔO了1180個充電樁，并推出集統(tǒng)一支付、交易管理、運營維護、增值服務等功能的app平臺，該商業(yè)模式曾受到國務院副總理馬凱的高度肯定。
據(jù)澎湃新聞了解，《指導意見》中提到的國家電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟，將于本月在常州啟動成立。
跨部門協(xié)作框架明確具體職責
“一箭雙雕�！毙胚_證券能源互聯(lián)網(wǎng)首席分析師曹寅分析稱，《指導文件》的核心在于指明了新的經(jīng)濟增長亮點。“電動汽車、分布式光伏、儲能，都是國內(nèi)新的經(jīng)濟增長亮點。從國際上說，中國屢次將應對氣候變化作為自主貢獻之一，發(fā)展電動汽車既符合這一趨勢，又能促進經(jīng)濟發(fā)展�！�
曹寅認為，值得關(guān)注的另一個細節(jié)在于，《指導文件》提出了具體的跨部門協(xié)作框架；明確了包括能源局、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、財政部、銀監(jiān)局等部門的職責分工。其中，國管局、國資委要分別指導政府機關(guān)、公共機構(gòu)和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設充電基礎設施。“相當于政府先利用國資委所能帶動的企業(yè)和國管局管理的政府、部委以及派出機構(gòu)的場地來建設充電樁，再以PPP模式、混合所有制的模式，去帶動民間資本投資充電基礎設施，雙管齊下，既有國家投錢，又有民間資本大量投資�！�
“民間資本熱情很高，但無從下手。這份文件也很好地提到了互聯(lián)網(wǎng)+的商業(yè)模式，提到以充電樁的發(fā)展來帶動周邊其他的消費，以及以互聯(lián)網(wǎng)+充電樁來帶動其他產(chǎn)業(yè)。以融資模式、金融支持模式來帶動充電樁的建設，這樣可以給大舉進入的民營資本一個比較好的體制支撐以及商業(yè)模式支持�！辈芤Q而新十杰 膜結(jié)構(gòu)停車棚和充電樁是黃金組合其工期短，使用周期長可塑性等更迎合新能源的發(fā)展。
政策支持為資本進入鋪平道路，當前充電基礎設施跑馬圈地的情形也將進一步加劇。在標準、技術(shù)、資金未設明確門檻的情況下，投資者沖著政府補貼而去并不出乎意料。若投資過熱，當年光伏、風電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露的問題會否在電動車充電基礎設施建設上重演？曹寅稱，就《指導意見》本身而言，并不存在這些問題，由具體部門出臺的實施細則中才會提及更多細節(jié)，最終還是要看落實細則 |
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